1. ВЛАСТЬ

КОММЕРСАНТ
Вчера, открывая очередное заседание Совета безопасности, президент России Владимир Путин сделал заявку на очередную "национальную идею" в области экономики. По его мнению, Россия должна претендовать на мировое лидерство в энергетической области в среднесрочной перспективе, и именно развитие ТЭКа, а не ВПК и его научный потенциал должны стать локомотивом национальной экономики. По крайней мере, именно в этой роли Россия намерена выступать на будущем саммите "большой восьмерки" в Санкт-Петербурге.
Заседание Совбеза, проведенное вчера в Кремле, было посвящено несколько притянутой за уши теме "международной энергетической безопасности". Исходя из вступительной речи президента (официальная информация о том, что происходило на Совбезе, ею и исчерпывается), члены совета обсуждали темы, которые Россия, как страна, председательствующая в "большой восьмерке", будет поднимать на саммите в Санкт-Петербурге летом 2006 года. Вероятно, в расчете на предварительное обсуждение Владимир Путин "сдал" ряд тезисов, которые будут окончательно раскрываться на этой встрече.
Главный момент выступления – смена внутренних приоритетов государства в развитии отраслей. "Заявка на мировое лидерство в области энергетики – это амбициозная задача",– заявил президент так, что дискуссий о том, стоит ли она перед страной с 22 декабря, быть не может. По словам главы государства, ростов темпа производства и экспорта энергоресурсов для этого явно недостаточно. Однако в случае, если Россия станет "мировым законодателем мод" в области инноваций в ТЭКе, в энерго- и ресурсосбережении (и, соответственно, обеспечит рост вложений в научные исследования в этой области – в геологоразведке, машиностроении, атомной отрасли), будет решена задача и устойчивого экономического роста. Это "станет катализатором модернизации и качественного подъема" всей национальной экономики.
По крайней мере, на словах это серьезные перемены; ранее соответствующим катализатором роста в Совбезе было принято считать раскрытие научного потенциала СССР, в первую очередь в области ВПК и машиностроения. И именно на такого рода инновации рассчитывало, например, правительство, уже несколько месяцев обсуждающее реанимацию отечественной науки в СЭЗ, технико-внедренческих зонах, в существующих наукоемких производствах. Владимир Путин фактически закрыл спор о возможных симптомах "голландской болезни" в экономике страны, провозгласив ускоренное развитие ТЭКа как национальный приоритет.
Эта позиция напоминает официальную стратегию развития экономики Малайзии – за тем исключением, что Малайзия членом "большой восьмерки" не является.
В вопросе о том, как именно будет обеспечиваться устойчивый рост ТЭКа, президент, впрочем, ничего нового не добавил. Конструкция – сочетание частного и государственного участия в проектах ТЭКа, улучшение инвестиционного климата в отрасли, рост инвестиций в инновации в ТЭК и в геологоразведку. Несколько новым выглядело обращение президента к членам Совбеза "дать конкретные предложения" по развитию энергомашиностроения (весьма пикантно выглядящих на фоне ожидаемой сделки Siemens, РАО "ЕЭС России" и "Силовых машин") и по рынку реконструкции энергообъектов, построенных СССР за пределами России (очевидно, новостей нужно ждать тем же "Силовым машинам" и ВЭО "Технопромэкспорт", активно работающих на этом рынке). Наконец, президент достаточно резко призвал прекратить "просто бездумно ковырять землю" сырьевым компаниям, предложив делать это инновационно.
Для лидеров "восьмерки" помимо символического позиционирования России как страны номер один на мировом энергорынке (сейчас Россия номер один по поставкам газа и номер два после Саудовской Аравии по экспорту нефти) в выступлении президента может быть интересно только намерение России строить газопроводы в направлении стран АТР. Внутри России идея мирового лидерства страны на энергорынке выглядит более симпатично, чем возрождение оборонной мощи бывшего СССР. Впрочем, реакция членов Совбеза на "энергоповорот" Владимира Путина пока неизвестна – обсуждение после его выступления шло за закрытыми дверями.

2. «ЕДИНАЯ РОССИЯ»

ГАЗЕТА

"Единая Россия" станет в следующем году самой массовой партией в стране. По словам главы ЦИК "Единой России" Андрея Воробьева, к весне 2006 года численность партии перевалит за 1 млн. человек. Сейчас, по его данным, число членов партии составляет 950 тысяч. Это в 19 раз превышает требуемое законом о партиях количество зарегистрированных членов, и при желании "Единой России" действительно ничто не помешает расколоться на правое и левое крылья без особого ущерба для массовости. Однако эта дискуссия была прекращена после меткого высказывания партийного лидера Бориса Грызлова о том, что "медведям крылья не нужны".
Задача стать партией миллионов была поставлена перед "Единой Россией" уже давно. Об этом говорил уже подзабытый политическим истеблишментом бывший председатель генсовета партии Александр Беспалов еще в 2002-м.
Конечно, до КПСС "Единой России" пока далеко - по данным последнего пленума ЦК Компартии, в 1991 году ее численность составляла 15 млн. человек. Правда, это было еще в Советском Союзе, население которого намного превышало число жителей нынешней России - 250 млн. против 143 млн.
Но очевидно, что партия движется именно в том самом направлении. И достигнув более чем внушительного количественного показателя, начинает бороться за качество своих рядов, принимая в партию далеко не всех, а только самых достойных. Об этом говорил и Андрей Воробьев: он отметил, что такой большой приток людей вызывает "определенное беспокойство", в связи с чем партия старается больше внимания уделять "качественному составу людей".
По словам Воробьева, остро стоит вопрос о том, к какой работе привлечь такое большое количество получивших партбилеты. Для решения этой непростой задачи в начале следующего года будут проводиться семинары в рамках "партийных школ" для обучения новых членов "Единой России". Серия таких семинаров для "единороссов" из глубинки начнется в январе 2006 года. Партийцев будут обучать депутаты Госдумы и другие заметные функционеры "партии власти". Партучеба продлится несколько дней в загородных санаториях. Не исключено участие и представителей администрации президента.
Возрождение в стране одной мощной партии в ущерб укреплению других вызывает приток в нее огромного числа людей, смотрящих на "Единую Россию" как на своеобразный карьерный лифт, то есть способ продвижения по службе. Возможно, именно поэтому глава ЦИК говорит о преимущественной ориентации партии на работу с элитами, сотрудничество которых с партией не обусловлено "шкурными" интересами. "Мы должны более тесно сотрудничать и с ними, причем не только с бизнес-элитами", - сказал Воробьев и особо отметил, что налаживание диалога с лидерами различных слоев общества является одной из задач партии на ближайшее время.

КОММЕРСАНТ
"Единая Россия" вчера проанализировала достижения партии в уходящем году. Своей главной заслугой единороссы считают так называемую партизацию власти. Их руководство надеется, что в будущем году "формирование власти через партийные инструменты" выйдет на уровень правительства, а численность "Единой России" достигнет 1 млн человек.
"Мы вплотную подошли к формированию власти через партийные инструменты",– заявил вчера на пресс-конференции, посвященной политическим итогам года, секретарь президиума политсовета "Единой России" Вячеслав Володин. Именно этот факт можно считать главным достижением единороссов, к которому они шли весь 2005 год.
Последние прямые губернаторские выборы, прошедшие в январе 2005 года в Ненецком автономном округе, "Единая Россия" проиграла: ее кандидат Александр Шмаков с 16% занял лишь четвертое место. Выборы в региональные парламенты в начале года совпали с волной протестов против монетизации льгот и тоже дали относительно низкие для партии власти результаты (см. справку). Впрочем, ответственность за неудачную реализацию этой реформы единороссы возложили на губернаторов, а другие грехи партия отпустила сама себе после того, как сменилось ее руководство.
Апрельские кадровые перестановки были весьма знаковыми: секретаря президиума генсовета Валерия Богомолова, знакомого с Владимиром Путиным по работе в Германии, сменил вице-спикер Госдумы Вячеслав Володин, а главу центрального исполкома, бывшего сотрудника КГБ Юрия Волкова – депутат Госдумы Андрей Воробьев (его отец Юрий Воробьев – заместитель главы МЧС, члена бюро высшего совета "Единой России" Сергея Шойгу). Ключевые управления в исполкоме (политическое и по PR) возглавил советник замглавы администрации президента Владислава Суркова Константин Костин. Тем самым кремлевский куратор единороссов Сурков заметно уменьшил влияние на внутрипартийные процессы лидера партии Бориса Грызлова.
В течение всего года господин Сурков продолжал инструктировать партию как опосредованно, так и лично. К примеру, недавно он выступил с речью на заседании клуба "4 ноября", созданного "либерально-консервативным" крылом единороссов. А вот вес голоса господина Грызлова, напротив, уменьшился после того, как на съезде 26 ноября в состав бюро высшего совета, куда входят лидер Грызлов, мэр Москвы Юрий Лужков и президент Татарии Минтимер Шаймиев, был включен министр сельского хозяйства Алексей Гордеев.
Новое руководство "Единой России" взяло курс на так называемую партизацию власти. Первый шаг к этому был сделан весной, когда был принят закон о выборах Госдумы исключительно по партспискам. Затем принцип партийности власти усилиями единороссов был перенесен на региональный уровень: Госдума приняла поправки к федеральному законодательству, позволяющие партии, победившей на выборах в парламент субъекта федерации, предлагать президенту своего кандидата в губернаторы. Как показали итоги региональных выборов, прошедших осенью и зимой этого года, пока на это право может рассчитывать только "Единая Россия". Губернаторы это, похоже, тоже поняли, поэтому процесс их вступления в партию власти приобрел массовый характер.
Кроме того, на ноябрьском съезде партия приняла поправки в устав, в соответствии с которыми утверждение в президиуме генсовета проходят спикеры и лидеры партийных фракций в региональных парламентах, а также члены Совета федерации. Окончательное слияние власти и "Единой России" по планам партии должно произойти после реализации идеи правительства партийного большинства. Законопроект, согласно которому партия, завоевавшая большинство по итогам выборов в Госдуму, получит право предлагать президенту кандидата в премьеры, разработал член президиума генсовета Олег Морозов. Вчера он подтвердил, что этот документ находится на экспертизе в администрации президента. "Мы надеемся, что это произойдет в следующем году, но решать будет президент",– сообщил господин Морозов. Если же учесть, что к будущей весне, как пообещал Андрей Воробьев, численность "Единой России" перевалит за миллион, то можно предположить, что и решение вопроса о членстве в ней президента тоже не за горами.

3. ЗАКОН О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Сегодня Госдума поставит точку в работе над самым скандальным и многострадальным законодательным документом последнего времени – поправками в закон о некоммерческих и неправительственных организациях. Как сообщил журналистам спикер нижней палаты Борис Грызлов, эта бумага включена в пакет из более чем 10 законопроектов, которые депутаты должны принять в третьем, заключительном чтении и отослать в Совет Федерации.
Как известно, первоначальная редакция данного законопроекта вызвала неоднозначную реакцию в России и повышенное внимание за рубежом. В Москве неожиданно возмутились члены Общественной палаты и потребовали дать им возможность ознакомиться с документом и внести в него поправки. Далее последовала специальная резолюция Конгресса и Сената США, осуждающая законопроект по поводу НКО. По словам председателя комитета Госдумы по делам общественных объединений Сергея Попова, парламент «прислушался ко всем конструктивным предложениям и даже учел пожелания из-за рубежа «в той степени, в какой позволяет это сделать российское законодательство». В результате ко второму чтению текст будущего закона претерпел значительные изменения. По мнению одного из разработчиков, депутата Андрея Макарова, документ получился «одним из самых либеральных в современной российской политике».
Таким образом, думцы сделали свое дело. Теперь очередь за сенаторами и президентом. Совет Федерации будет рассматривать законопроект 27 декабря. Когда его подпишет глава государства – неизвестно. В принципе он имеет право вернуть документ в нижнюю палату и потребовать доработки. Но ни один из экспертов не ожидает такого развития событий.
Тем временем принятый Думой законопроект пристально обследуют за океаном. Пресс-секретарь Госдепартамента США Шон Маккормак счел нужным специально остановиться на этом вопросе во время брифинга и так прокомментировал ситуацию вокруг проекта закона об НКО в России: «Мы говорили с русскими на предмет этого законопроекта и выражали свои опасения. В настоящий момент мы хотим внимательно и полностью изучить этот законопроект. Как только мы окончательно проанализируем все, мы донесем свое мнение до прессы. Я знаю, что в нем (в принятом во втором чтении тексте. – «НГ») учтены, точнее сказать в некоторой степени учтены озабоченности, о которых мы говорили. Но я воздержусь от окончательной оценки, пока мы не проанализируем законопроект в деталях».
А лидер правозащитной организации «Движение за права человека» Лев Пономарев считает, что в этом документе однозначно нарушены конституционные права граждан. Он всецело поддержал инициативу группы правозащитников, которые в случае принятия закона в третьем чтении намерены обжаловать его сначала в Конституционном суде, а затем в Европейском суде в Страсбурге.

4. ВЫБОРЫ ГЛАВЫ ОЛИМПИЙСКОГО КОМИТЕТА

КОММЕРСАНТ
Вчера Леонид Тягачев с подавляющим преимуществом выиграл выборы президента Олимпийского комитета России (ОКР). Такой результат обеспечила позиция Кремля, выраженная помощником президента РФ Александром Абрамовым. Впрочем, победителем вчера мог считать себя и главный оппонент господина Тягачева – председатель Федерального агентства по физической культуре и спорту (Росспорт) Вячеслав Фетисов. Правительство России одобрило федеральную целевую программу "Развитие физкультуры и спорта на 2006-2015 годы", объем финансирования которой составил 106,6 млрд рублей. Таким образом, объем ежегодно распределяемых Росспортом средств увеличится как минимум в два с половиной раза.
Проходившее вчера Олимпийское собрание многими рассматривалось как переломный момент в истории российского спорта – как выбор между сохранением сложившейся после распада СССР системы, при которой общественная организация ОКР имеет фактически такие же функции и такой же вес, как спортивное министерство, и ее радикальной реформой с передачей большей части полномочий государственному органу, то есть Росспорту. В первом случае пост президента доставался действующему главе организации Леониду Тягачеву. Во втором – считавшейся его основным конкурентом председателю центрального совета всероссийского добровольного общества "Спортивная Россия" Ирине Родниной, которую поддерживали Вячеслав Фетисов, а также ряд наиболее жестко критиковавших ОКР президентов спортивных федераций, например президент Всероссийской федерации легкой атлетики Валентин Балахничев (сам выдвинувшийся на президентский пост) и президент Федерации тенниса России Шамиль Тарпищев. Однако не сработал ни один из двух сценариев: система в целом была сохранена, но одновременно куда большие возможности получило Федеральное агентство по физической культуре и спорту.
На кого из претендентов (их было семеро) сделана ставка в Кремле, стало ясно во время прений. До них советники Вячеслава Фетисова уверяли корреспондента Ъ, что "федерации напрасно повелись на информацию о том, что президентская администрация заняла позицию Тягачева". Однако вчера в поддержку Леонида Тягачева открыто выступил являвшийся делегатом собрания помощник президента РФ Александр Абрамов. "Мы – за Тягачева",– произнес он, после чего колебавшиеся члены Олимпийского собрания наверняка поняли, кто такой "мы" и за кого им теперь голосовать.
Это, однако, совсем не означало, что в Кремле предпочли Леонида Тягачева с ОКР Вячеславу Фетисову с Росспортом. Дело в том, что господин Фетисов прибыл на Олимпийское собрание с заседания правительства РФ, на котором одержал большую победу. Правительство одобрило – без единого, как подчеркнул руководитель Росспорта, замечания – разработанную им федеральную целевую программу "Развитие физкультуры и спорта на 2006-2015 годы". Объем финансирования этой программы составит 106,6 млрд рублей – беспрецедентная сумма для отечественного спорта (до этого годовой бюджет Росспорта был равен примерно 6 млрд рублей), которая, когда ее впервые назвал Вячеслав Фетисов, многим казалась "непроходной". Иными словами, роль государственного органа вчера не понизилась, а, напротив, существенно возросла.
То, что Вячеслав Фетисов не собирается на Олимпийском собрании воевать с Леонидом Тягачевым, стало ясно из его выступления в первой части вчерашнего заседания. Более того, господин Фетисов, летом высказывавший мысль о сокращении функций ОКР вплоть до представительских, подчеркнул, что выступает за сотрудничество с общественной организацией ("Враги хотели расколоть нас, но у них это не получится") и не собирается "бороться за власть руками Ирины Родниной". И лестно отозвался по крайней мере о человеческих качествах Леонида Тягачева: "Он классный, нормальный, мы все его любим". Дальше глава Росспорта уточнил, что лично не выдвигал Ирину Роднину в президенты ОКР: "Она сама решила выдвигаться, выдвинули ее олимпийские чемпионы. Я же посчитал, что не поддержать ее в данной ситуации было бы неправильно". В общем, в тот момент, еще задолго до начала официальных прений по поводу кандидатов, было уже очевидно, что госпожа Роднина осталась без своей главной опоры. И тот факт, что большинство участников Олимпийского собрания сразу показали, что настроены негативно в отношении Ирины Родниной, уже нельзя было расценивать как поражение именно Вячеслава Фетисова.

На выборах президента ОКР все, что происходило после выступления Александра Абрамова, было, по сути, формальностью. Четверо кандидатов – Владимир Лисин, Виктор Хоточкин, Валерий Кузин и Александр Попов – сняли свои кандидатуры, не дожидаясь голосования. Валентин Балахничев, представивший очень подробную и понравившуюся делегатам программу, и трехкратная олимпийская чемпионка Ирина Роднина боролись до конца. Но оба, кажется, поняли, что проиграют, задолго до того, как были подсчитаны бюллетени.
Ирина Роднина, выйдя во время короткого перерыва к журналистам, сказала, что собрание напомнило ей советские времена, когда результаты голосования становились ясны задолго до того, как само голосование было проведено: "Я увидела такой же молчащий, такой же дружно поднимающий мандаты зал, все те же нарушения демократических принципов. Ни один из претендентов на пост президента ведь даже не имел права предложить своих кандидатов в ревизионную и счетную комиссии... Я надеялась, что хотя бы будет открытый разговор, но, видимо, время для него пока не пришло. Я играла на чужом поле – поле ОКР – и поэтому проиграла".
Валентин Балахничев подчеркивал, что его ни в коем случае не надо причислять к оппозиции действующему президенту: "Я просто один из претендентов на должность. Моя программа – это не только мой продукт. Я постарался проанализировать все сделанное, все имеющиеся идеи и внести какие-то предложения, которые могут быть реализованы Олимпийским комитетом".
Спустя примерно час из конференц-зала Олимпийского комитета России вышел переизбранный на новый четырехлетний срок Леонид Тягачев в окружении соратников (ближе всех к нему располагался генеральный менеджер хоккейной сборной России Павел Буре, которого господин Тягачев как-то назвал одним из своих возможных преемников). Он подтвердил, что намерен использовать наработки своих соперников на выборах, и обещал во время февральской Олимпиады в Турине не совершить тех ошибок, что были совершены на предыдущих Играх – в Солт-Лейк-Сити и Афинах. Однако акцент, как нетрудно было догадаться, Леонид Тягачев сделал все же на другом. А именно на взаимодействии ОКР и государственного органа, который после принятия федеральной программы приобрел еще большее влияние.
Господин Тягачев, говоря о развитии этого взаимодействия, повторил высказанную им уже в интервью Ъ мысль о формировании общего бюджета двух организаций и общественной комиссии (по аналогии с Общественной палатой), которая бы занималась контролем над расходованием средств, и о том, что с Федеральным агентством по физической культуре и спорту должен быть подписан договор о сотрудничестве и совместной деятельности. Еще он, создалось впечатление, даже извинялся, что по действующему уставу ОКР Вячеслав Фетисов не имеет права занимать должность первого вице-президента комитета и, следовательно, участвовать в управлении им практически наравне с самим Леонидом Тягачевым. "Я лично за то, чтобы Вячеслав Александрович был вице-президентом",– заявил он и пообещал, что следующее Олимпийское собрание (оно, вероятно, состоится в конце весны будущего года) скорректирует с этой целью устав. "А вообще, можете считать, что с сегодняшнего дня Фетисов – первый вице-президент",– подумав, добавил Леонид Тягачев.