1. ПРЕЗИДЕНТ

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Спикер Государственной Думы Борис Грызлов вчера публично поддержал идею третьего срока для Владимира Путина. С ним солидарен и его коллега по верхней палате парламента Сергей Миронов, который получает «огромную почту каждый день, и в каждом письме люди высказываются в поддержку третьего срока Путину». Однако, несмотря на оговорки – со ссылкой на Конституцию, – оба чиновника дали понять, что Владимир Путин может быть избран президентом России на третий срок, но не в 2008 году, а в 2012-м.
«Мы будем отстаивать эту позицию», – подчеркнул Грызлов, комментируя последние данные опроса Левада-центра, согласно которым 59% россиян положительно относятся к идее внесения соответствующих изменений в Конституцию РФ, для того чтобы Владимир Путин мог баллотироваться на третий срок. Эта цифра в полтора раза больше, чем в августе 2005 года. Число респондентов, отрицательно настроенных к очередному переизбранию Путина, соответственно, сократилось с 42 до 29%.
Социологический опрос возник словно в ответ на инициативу североосетинского общественного движения «Согласие и стабильность», которое два месяца назад выступило с предложением референдума о возможности третьего срока для Путина. Это заявление общественники намеревались отправить в Госдуму и Совфед, но, как сообщил вчера «НГ» лидер движения Валерий Гизоев, «затем на заседании исполкома решено было не отправлять документы в Москву»: «Мы решили посмотреть, какой резонанс вызовет наша инициатива в регионах».
В апреле эта идея, показавшаяся многим фантасмагорической, стала обретать реальные очертания, превращаясь из пустого места в идею фикс для многих политиков. И вот уже Миронову «абсолютно понятна инициатива осетинских парламентариев». Его коллеги также в основном поддерживают идею о третьем президентском сроке Владимира Путина. «Я выступаю обеими руками за то, чтобы действующий президент остался на третий срок», – заявил председатель комитета Совета Федерации по судебным и правовым вопросам Станислав Вавилов, подчеркнув, что эту проблему «можно решить через референдум». Его коллега по верхней палате Василий Дума предложил увеличить срок президентских полномочий до пяти-шести лет. А сенатор Валентина Петренко просто не видит достойного преемника Путину – «почему мы должны расставаться с человеком, которого поддерживает абсолютное большинство россиян?»
Между тем Центризбирком полагает, что юридически эта инициатива обречена. Председатель ЦИКа Александр Вешняков еще раз отметил, что в 2008 году Конституция запрещает действующему президенту баллотироваться на третий срок, «но у граждан есть разное понимание этого. Правда, ни одна инициатива не дошла до ЦИКа, поэтому разговор все больше идет не в правовом, а в политическом русле». Член ЦИКа Евгений Колюшин подтверждает – вопрос о сроке полномочий главы государства нельзя вынести на референдум, потому что его напрямую регламентирует Конституция, которую изменять может только федеральный законодатель: «Так что юридически эта процедура обречена, но политически... будут гнать волну. Думаю, на это и рассчитано». В Конституционном суде «НГ» заявили: «Пока в Конституции прописано два президентских срока, мы считаем, что их должно быть два». «Конституция для нас – это святое», – подчеркнул собеседник «НГ».
Эту точку зрения разделяют и политологи. Заместитель генерального директора Центра политических технологий Алексей Макаркин отметил, что за явно неконституционной инициативой североосетинского движения «стоит желание, чтобы заметили и оценили преданность, инициативность, лояльность». В то же время, считает Макаркин, «Грызлов дает понять, что Путин никуда не уйдет из нашей политики. Наша элита боится выбрать какого-нибудь силовика, который начнет сажать, причем не точечно, а, грубо говоря, всех. И Грызлов эту элиту успокаивает. Владимир Владимирович никуда не денется: в 2012-м он может переизбраться. Дается понять, что сущность режима особенно не изменится и что Путин, если и уйдет, то будет рядом и сможет вернуться, когда это будет возможно».
Член Общественной палаты Сергей Марков уверен, что третьего срока не будет, однако «Путин не уйдет, оставшись в роли общественного лидера. А вот инициативные группы, предлагающие провести референдум, пытаются быть святее Папы Римского – более пропутинцами, чем он сам. Они подставляют президента. Я бы на месте президента пару человек, поднимающих вопрос о третьем сроке, просто уволил».
Однако оппозиция не исключает того, что Путин будет баллотироваться на третий срок. Как сообщил «НГ» лидер КПРФ Геннадий Зюганов, он считает неслучайной активизацию идеи референдума именно сейчас, поскольку «заявку на референдум можно сделать только в июне, в июле уже будет поздно – выходят законодательные сроки».
Впрочем, сообщения в ряде СМИ о том, что в Северной Осетии сегодня активно ведется рекламная кампания за проведение референдума и будто бы уже в самой республике собрано 50 тысяч подписей, Валерий Гизоев назвал дезинформацией: «Да, когда-то мы говорили о том, что для выдвижения кандидатуры Владимира Путина на третий срок необходимо собрать во всех субъектах Российской Федерации два миллиона подписей, в том числе и в самой Северной Осетии 50 тысяч, но дальше слов никуда не пошло».

2. ВЫБОРЫ

ГАЗЕТА
Вчера Центризбирком обобщил итоги региональных выборов, состоявшихся в марте, и пришел к выводу, что нынешняя законодательная база вполне приемлема и создает для партий равные конкурентные условия. Однако представители КПРФ, СПС, Народной и других партий не разделили этого оптимизма. Они считают, что выборное законодательство использует размытые формулировки, и судьба региональных подразделений партий фактически отдана на откуп избиркомам субъектов Федерации.
С докладом, обобщающим результаты выборов в восьми регионах, прошедших в единый день голосования 12 марта, выступила секретарь ЦИК Ольга Застрожная.
Она признала, что наиболее острой на этих выборах была проблема нарушений законодательства при выдвижении и регистрации списка кандидатов от партий. Разные регионы по-разному трактовали закон. «В результате выявилось существование диаметрально противоположных точек зрения относительно пределов полномочий избирательных комиссий при проведении проверки списков кандидатов», - считает Застрожная.
Претензий представителей партий накопилось немало. Например, в некоторых субъектах подразделения Федеральной регистрационной службы выдают «квитанцию» о результатах проверки регионального отделения партии, а в некоторых нет. Партийцы жаловались, что в законе четко не прописана процедура создания регионального отделения. Другая проблема - партия проходит в заксобрание, а местный закон не позволяет ей создать свою фракцию.
Наиболее громкий пример споров между партиями и местными избиркомами - снятие партсписков "Родины" в семи из восьми регионов (партсписки еще трех партий сняли по суду). Застрожная в своем докладе ограничилась советом еще строже соблюдать закон.
Мало того, что, по мнению партийцев, выборное законодательство содержит размытые формулировки. В нем можно обнаружить прорехи - это выяснилось из выступления зампреда ЦИК Олега Вельяшева. Анализируя условия финансирования партий, он сказал, что они нередко получают деньги от анонимных жертвователей и НКО с иностранным участием, что законом вообще-то запрещено.
В этом случае действует "серая схема": НКО с долей иностранного капитала создает фонд, из которого деньги на вполне законных основаниях перекачиваются в партийные кассы. Для некоторых партий, отметил Вельяшев, пожертвования НКО "уже стали единственным источником финансовой поддержки, а некоторые партии вплотную приблизились к этому состоянию".
Отвечая на жалобы партийцев, глава ЦИК Александр Вешняков заявил, что не видит необходимости в капитальном изменении законодательства. Это значит, что все проблемы, с которыми столкнулись партии в марте, перекочуют на октябрь, когда состоятся новые региональные выборы и можно ожидать нового вала жалоб и черного пиара. Судьба партий таким образом по-прежнему будет зависеть в первую очередь от региональных избиркомов. "На региональном уровне подчас определяющее значение имеет позиция избиркома субъекта Федерации, поскольку зачастую после ее решения дело переходит в суд и ЦИК как бы остается в стороне", - сокрушается член ЦИК Елена Дубровина.

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Около 80% средств, перечисленных партструктурам от юридических лиц, составляют деньги общественных организаций.
НКО перекачивают в партийные кассы "серые" деньги считают в Центризбиркоме.
В ЦИКе наконец обнаружили главный источник незаконного финансирования российских партий. Как сообщил вчера заместитель председателя Центризбиркома Олег Вельяшев на совещании с представителями политических партий, это некоммерческие организации (НКО).
По его убеждению, многие некоммерческие организации являются посредниками в незаконном финансировании политических партий. Дело в том, что закон устанавливает перечень субъектов, неправомочных финансировать политструктуры. Так, в него входят иностранные государства, юридические лица и граждане, а также российские юрлица с иностранным участием, с госдолей свыше 30% в своем капитале и анонимные жертвователи. При этом все они вправе перечислять денежные средства в любых объемах в кассы НКО, которые, в свою очередь, напрямую либо через иные некоммерческие или коммерческие, создаваемые ими же, формирования могут жертвовать эти средства партиям. «Это позволяет спокойно (формально все в правовом поле) использовать НКО в качестве посредника для «перекачивания» в партийные кассы незаконных или «серых» средств», – констатировал Вельяшев.
Для отдельных партий деньги НКО, по его словам, уже стали единственным источником финансовой поддержки – кроме КПРФ, существующей за счет членских взносов. По данным Вельяшева, в четвертом квартале 2005 года в числе партспонсоров насчитывается более 60 НКО, доля участия которых в финансовой поддержке партий составила 293,4 млн. рублей (80% от всех средств, поступивших политическим партиям за это время от различных юрлиц). Однако называть конкретные партии и организации он не стал, ограничившись цифрами. Что, по мнению партийцев, не случайно: ранее ЦИК уже называл партии, пользующиеся услугами различных некоммерческих фондов – это «Единая Россия», «Патриоты России», Демпартия России и СПС.
Чиновник предупредил – ЦИК это так не оставит и сейчас ведет поиск правовых механизмов, способных восполнить недостатки действующего законодательства и реально обеспечить открытость всех партийных средств и их источников. Его доклад вызвал живую дискуссию среди партийцев. Последние не только пожелали бороться с полулегальным финансированием самих себя, но и внесли конкретные предложения.
Руководитель ЦИК «Единой России» Андрей Воробьев, чтобы избежать использования нелегальных средств, например, во время избирательных кампаний, призвал почти в два раза увеличить размер избирательного фонда. Остальные отмечали, что просто вынуждены перечислять деньги через НКО. Секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев считает, что борьба с «серыми» деньгами обернется игрой в одни ворота: «После дела ЮКОСа ни один трезвомыслящий бизнесмен не пойдет на то, чтобы открыто финансировать какую-либо партию, кроме партии власти».
«Есть в регионах бизнесмены, готовые нас финансировать, – поддержал коммуниста секретарь федерального политсовета СПС Борис Надеждин. – Но они говорят: мы все – члены «Единой России», и у нас будут проблемы. Давайте, мы вам переведем деньги в какой-нибудь фонд, а вы уж там разберитесь».
«То есть вы создаете «серую» схему?» – продемонстрировал готовность включиться в борьбу председатель ЦИКа Вешняков. «Когда вы поборетесь с фондами, мы будем носить деньги чемоданами», – уверил Надеждин, прозрачно намекнув на знаменитую коробку из-под ксерокса. Если исчезнет полулегальная схема партфинансирования через НКО, оппозиция озаботится обеспечением своих нужд не «серой», а «черной» наличкой.

КОММЕРСАНТ
Вчера Центризбирком (ЦИК) при участии Федеральной регистрационной службы (ФРС) провел совещание с представителями партий. Им посоветовали учесть, что суды заняли более жесткую позицию в избирательных спорах. Сами же партийцы жаловались не на суды, а на засилье "Единой России" и административный ресурс.
За отправную точку своего анализа ЦИК взял первый единый день голосования 12 марта, в ходе которого избирались парламенты в восьми регионах. Секретарь ЦИКа Ольга Застрожная напомнила, что тогда десять партий "понесли потери" в основном в результате ужесточения требований к процедуре выдвижения кандидатов. К примеру, "Родина" в семи из восьми регионов была снята с выборов – преимущественно с формулировкой за "проведение нелегитимной конференции".
В результате сверки позиций судов, избиркомов и регистрирующих органов ЦИК поменял свою прежнюю позицию и признал, что избиркомы вправе проверять правомочность партконференций, привлекая для этого ФРС и Генпрокуратуру, и выносить внесудебные решения. Ранее представители ЦИКа заявляли, что это является вмешательством во внутренние дела партий. При этом ЦИК порекомендовал региональным комиссиям интересоваться у прокуратуры и регистрирующих органов, повлияли ли выявленные нарушения на легитимность конференции, чтобы формальные неточности не могли повлечь снятие списка с регистрации. Замглавы ФРС Максим Прохоров подтвердил, что его служба и в дальнейшем будет проверять легитимность предвыборных конференций. А госпожа Застрожная заметила, что и суды стали жестче относиться к партиям. "Партиям деваться некуда. Эту практику надо учитывать. Любая ошибка вам может стоить отказа",– предупредила она.
Зампред ЦИКа Олег Вельяшев напомнил партиям о том, что нарушения финансовой отчетности могут создать для них серьезные проблемы. В качестве примера таких нарушений он назвал отчеты Республиканской партии, Партии мира, Союза людей за образование и науку, "Свободной России" и партии "Зеленые", которые проинформировали, что не собрали никаких членских взносов, в то время как их уставы предписывают собирать такие взносы. "Мы разберемся, что тут имеет место: нарушение финансовой деятельности или устава",– пообещал зампред ЦИКа. Как пояснил Ъ глава управления ФРС по делам политических партий, общественных объединений и религиозных организаций Алексей Жафяров, ФРС также проведет на этот счет консультации с комиссией. Он не исключил, что партиям-нарушителям будут вынесены предупреждения, а по совокупности предупреждений материалы могут быть переданы и в суд. Кроме того, 15 из 35 партий, в том числе Российская коммунистическая рабочая партия, Партия мира и партия "Развитие предпринимательства", вообще не участвовали в 2005 году в выборах, что противоречит требованиям федерального законодательства.
Отдельно господин Вельяшев остановился на проблеме использования некоммерческих организаций (НКО) "для отмывания нелегальных денег". По итогам проверки финансирования партий за четвертый квартал 2005 года ЦИК выяснил, что 293,4 млн руб. (80% средств, полученных партиями) пришли к ним через НКО. Зампред ЦИКа призвал законодателей ликвидировать пробел в законе, из-за которого партиям запрещено принимать пожертвования из-за границы и от государства (за исключением госфинансирования по итогам выборов), но они вполне могут делать это через НКО.
Судя по выступлениям партийцев, правила выборов устраивают только "Единую Россию" и ЛДПР. Глава исполкома "Единой России" Андрей Воробьев пообещал в ближайшее время исправить положение в 22 региональных парламентах, где единороссов менее половины, а также в шести, где их менее трети, и везде завоевать большинство. А член ЦИКа от ЛДПР с правом совещательного голоса Александр Кобринский, похвалив избирательную систему, лишь попросил предоставить партиям гарантии того, что их кандидаты не будут сниматься с выборов без партийного разрешения (такой скандал случился с кандидатом от ЛДПР на выборах в Белгородской области).
Остальные партии сетовали на административный ресурс, используемый в интересах партии власти. "После дела ЮКОСа все как миленькие сдадут деньги кому надо. А если Кремль посчитает, что та или иная партия перейдет дорогу 'Единой России', снимут",– заявил секретарь ЦК КПРФ Вадим Соловьев. Лидер Аграрной партии Владимир Плотников сообщил, что губернаторы "помогают партии власти, в том числе используя административный ресурс". Секретарь политсовета СПС Борис Надеждин сетовал на "чудовищную нестабильность избирательной системы". Он также рассказал, что через фонды СПС принимает деньги у тех предпринимателей, которые вынуждены спонсировать "Единую Россию" и боятся открыто финансировать другие партии. "Если вы отмените фонды, буду с чемоданом налички по стране бегать",– пожаловался он.

3. ОБРАЗОВАНИЕ

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Вчера открылся VIII съезд Российского союза ректоров. Руководители вузов собрались в весьма непростой для них период. Значимость мероприятия подчеркивает еще и тот факт, что его посетил глава государства. А переживаемый момент приметен прежде всего тем, что существенным образом изменилось материальное положение вузов. В университеты пришли большие деньги. Кстати, и президент РФ Владимир Путин не преминул напомнить ректорам на съезде, что федеральный бюджет, выделяемый на высшее образование, составляет сегодня 140 млрд. руб. А 17 высших школ – победителей конкурса инновационных вузов – получают гранты на общую сумму в 10 млрд. руб. В общем, образование становится ресурсной и капиталоемкой отраслью. Поэтому оно стало вдруг интересно многим. Наконец, к нему повернулся лицом и российский бизнес. Буквально в первый день работы съезда ректоры и представители бизнес-сообщества поспешили подписать ряд соглашений о стратегическом партнерстве.
Но дружить с бизнесом ректоры будут, как выясняется, со всей осторожностью. Даже во вступительном докладе президент Союза ректоров России Виктор Садовничий попытался заранее оговорить риски, возникающие с изменением статуса высших образовательных учреждений. Это на тот самый случай... когда думали, как сделать лучше, а получилось – как всегда. Законопроекты об автономных учреждениях и государственных автономных некоммерческих организациях годами бродили по самым разным кабинетам. В апреле этого года депутаты внесли в Думу проект закона «Об автономных учреждениях». По мнению авторов, автономное учреждение имеет неоспоримые преимущества перед существующими бюджетными учреждениями. Новая форма позволит учреждению легче формировать, внедрять и изменять структуру и механизмы управления, привлекать инвестиции и расширять источники финансирования, а также многое другое.
Российский союз ректоров считает, что отсутствие планомерного финансирования образовательных учреждений равносильно превращению их в коммерческие, по сути, организации. Подталкивая эти учреждения к рынку, государство поставит их перед необходимостью расширять платность услуг. Что приведет к нарушению гарантий доступности образования. Ректоры боятся потерять не только свою финансовую самостоятельность, но и возможность проводить самостоятельную политику в вузе. Поэтому требуют от властей уточнений, что представляет собой аттестация ректора общественной комиссией при выборах главы вуза (каковы критерии отбора). Настаивают на возвращении формулировки в законопроект, согласно которой на пост президента вуза может претендовать только бывший ректор, а не человек со стороны.

4. ЕДИНАЯ РОССИЯ

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Затянувшееся отсутствие оргвыводов партии власти в адрес четверых сенаторов – первых изгнанников, оказавшихся почти сплошь единороссами (по данным пресс-службы Совета Федерации, пока не определяется точно только партийная принадлежность экс-сенатора Александра Сабадаша), выглядит странновато. Казалось бы, недавнее выступление главы Республики Татарстан продемонстрировало: не все видные партийцы равнодушны к проблеме. Член высшего совета партии Минтимер Шаймиев уверен, что «тех или иных скандалов следовало ожидать, поскольку нынешний состав СФ в основном состоит из «денежных мешков». В верхней палате, продолжил президент Шаймиев, «заседают люди, которые зачастую не имеют абсолютно никакого или же имеют весьма отдаленное отношение к тем регионам, от которых они делегированы». Как можно было, задается вопросом видный единоросс, «не дать этим сенаторам возможности объясниться на заседании палаты, почему члены Совета Федерации не обозначили публично свою позицию, оставив поле для разного рода кривотолков и недопонимания в обществе»?
Между тем не менее интересен и другой вопрос: почему ничего не слышно о переполохе в связи с громкими отставками в самой партии? Впечатление такое, словно высокопоставленные изгнанники в одночасье потеряли свою политическую ориентацию – до сих пор никто не вспоминает о том, что они, помимо всего прочего, еще и члены «Единой России».
Руководитель ЦИК «Единой России» Андрей Воробьев комментирует «НГ» события чрезвычайно уклончиво: «Вообще нужно очень внимательно к этому вопросу относиться, у нас более миллиона ста тысяч членов партии, если мы с вами еще до вердикта суда будем (от них. – «НГ») отказываться, то, во-первых, это чисто по-человечески неправильно, а во-вторых, мы все люди и как говорится – не зарекайся... Мы против подобных преступлений, нарушений, но: се ля ви – это се ля ви. Давайте будем все-таки, как присуще нам, россиянам, держать марку, а не сдавать вдоль и поперек всех и все».
Похоже, значение в партии придают лишь впечатлениям, приятным во всех отношениях. Например, рекламе строительства сети физкультурных центров в глубинке. Или показательной порке министра регионального развития, «приставленного» к тарифам, неизбежно растущим и раздражающим население. Или помпезному форуму муниципалов, с раздачей слонов и обещаний скорого решения наболевших проблем. В прежние времена изгнание из Верховного совета, да еще с ощутимым душком скандальности, мгновенно переросло бы в громкую партийную разборку.
«У нас бы не дошло до уголовного дела, – напомнил «НГ» секретарь ЦК КПРФ Олег Куликов, – мы бы еще раньше освободили их от занимаемых должностей и исключили бы из партии. КПСС очень четко отслеживала, когда нарушалось законодательство, когда люди перерождались. Единороссы же не отвечают перед своими партийцами. Сегодня такого нет, потому что верхи сегодня подотчетны верхам, той же администрации президента, тому же Миронову, и никакой прозрачности. Половина Совфеда такая – и партии невыгодно эту негативную тему разрабатывать. Выгоднее эту тему закрыть и не упоминать о ней». Похоже, медведи загнали себя в ловушку однопартийности. На любой ветви власти с удобством расположились одни только единороссы, и, когда возникает конфликт, приходится искать жертву на расстоянии вытянутой руки. Это же подчеркивает и коммунист Куликов: «Это была игра, и если понадобятся еще жертвоприношения, то они будут найдены».
Член комитета ГД по безопасности Госдумы Геннадий Гудков объясняет «НГ»: «В Совфеде никто не интересуется партийной принадлежностью. Хотя все прекрасно понимают, что без партии власти стать сенатором невозможно». Он предлагает выборность верхней палаты: «Это была бы конкурентная борьба – сенаторы уже не были бы людьми, которых сегодня могут назначить, а завтра снять». Сегодня, подчеркивает парламентарий, назначение сенаторов осуществляется кулуарно, «и это их слабость – мандат они получают от определенной группы лиц, пусть даже это депутаты ЗС и губернаторы». Гудков считает, что единороссам просто «не пришло в голову исключить их из партии», и напоминает: «Также можно сказать, что чиновники, которые попадают под расследование, те же оборотни в погонах, тоже члены ЕР. В этом случае как-то не принято говорить о партийной принадлежности».
Депутат Госдумы Владимир Рыжков напоминает крылатое черномырдинское «какую партию мы ни строим, все КПСС получается»: «ЕР – вялая и безынициативная партия, прикрывающая бюрократическую вертикаль, поэтому они и помалкивают. КПСС имела хоть какие-то взгляды, верила в коммунизм, что-то провозглашала – а эти просто тырят деньги из бюджета. Вот и вся их идеология. Было бы логично собрать президиум, исключить их с треском из партии за коррупцию, призвать к бдительности, сделать выговор регионалам, где они стояли на учете, и заксобраниям. А тут все тихой сапой и прошло».