ВЕДОМОСТИ
Этот подарок три-четыре года назад мечтал сделать экономике Михаил Фрадков, но не смог пробить сопротивление министра финансов Алексея Кудрина и тогдашнего министра экономразвития Германа Грефа. Затем стали расти бюджетные расходы, и тема была спущена на тормозах: в налоговых новациях на 2009-2011 гг. снижения нагрузки нет. Наоборот, Минфин и Минздравсоцразвития обсуждают варианты увеличения соцналога.
Но президент Путин решил, что надо «вводить налоговые стимулы для развития инновационной экономики» и «стремиться к дальнейшему снижению налогового бремени». Кроме снижения НДС он предложил «освободить от налогов расходы компаний и граждан» на медстрахование, образование и пенсии.
Как только будут обнаружены облагаемые налогами расходы, налоги сразу будут отменены, шутит профильный чиновник. (Налогами облагаются доходы, Путин имел в виду освобождение от налогов доходов, направляемых на названные цели. — «Ведомости».)
Год назад на встрече с Путиным председатель совета директоров «Русского алюминия» Олег Дерипаска призывал снизить НДС до 13% — тогда он оценил бюджетные потери в 400 млрд руб. Минфин соглашался на 15% — при одновременном повышении НДПИ на газ. Решение принято не было. Это «профанация идеи», говорит зампред налогового комитета РСПП Сергей Беляков.
Ставки НДС (сейчас — 18% и 10%) надо унифицировать на уровне 12-13%, сделано это может быть с 2009-2010 гг., считает начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович: снижение до 14-16% не стимулирует бизнес к уплате НДС, а до 10% — слишком рискованно для бюджета. Председатель Думы Борис Грызлов также называет 12%.
Зампред правительства Алексей Кудрин отодвинул решение к 2020 г.: ему нужна уверенность, что это не подорвет сбалансированность бюджета, а на 2009-2011 гг. бюджетные расходы уже спланированы исходя из доходов, рассчитанных по действующей ставке налога. Лучше поторопиться, пока высоки мировые цены на сырье, возражает Беляков. Инновационный сценарий развития без снижения НДС реализовать не удастся, добавляет аргумент сотрудник администрации президента.
Оценить бюджетные потери при снижении НДС чиновники отказались. Наталья Акиндинова из Центра развития полагает, что ставка в 12% лишит бюджет до 1 трлн руб. (в 2007 г. бюджет получил 1,4247 трлн руб. НДС, годом ранее — 951,4 млрд). Эта сумма эквивалентна почти 18% ненефтегазовых доходов и примерно половине нефтегазового трансферта, для компенсации трансферт придется увеличить в полтора раза, подсчитала Акиндинова: «Сумма критичная, чем замещать выпадающие доходы — непонятно». Снижение НДС еще и повысит зависимость бюджета от внешней конъюнктуры, предупреждает она.
Сейчас нефтегазовый трансферт — 5,5%, а при выпадении 1 трлн руб. в 2009 г. его нужно повысить примерно до 7,7% — таковы расчеты руководителя Экономической экспертной группы Евсея Гурвича. Выпадающие доходы можно компенсировать, увеличив заимствования, но они не могут превышать 1% ВВП, т. е. примерно 450 млрд руб. в 2009 г., а самый верный путь — снижение расходов бюджета, думает Гурвич.
Основные бенефициары снижения НДС — перерабатывающие отрасли, особенно машиностроение, отмечает Дмитрий Белоусов из ЦМАКП: у этих отраслей высока добавленная стоимость. Высвободившиеся средства компании направят в инвестиции, вырастет собираемость налога, уверен Беляков. Прямой эффект от снижения НДС получат компании финансового сектора, для них величина этого налога — чистые затраты, говорит Владимир Гидирим из Deloitte, а косвенным эффектом будет борьба с инфляцией: теоретически на величину уменьшения ставки должны снизиться розничные цены.
В проигрыше — пищепром и легкая промышленность, по некоторым товарам они сейчас платят 10%, добавляет Владимир Тихомиров из «Уралсиба».
Ставка в 12-13% будет одной из самых низких в Европе, знает Гидирим: ниже только в Словакии (12%) и Швейцарии (7,6%).
Бизнес счастлив. Такое снижение НДС даст промышленности существенный финансовый ресурс, добавит конкурентоспособности, уверен президент группы «АвтоВАЗ» Борис Алешин, бессмысленным станет уход от налогов через схемы с возмещением НДС.
Это «очень мотивирующее экономику решение», рад гендиректор «СТС Media» Александр Роднянский: вырастут оборотный капитал, «способность к развитию», инвестиции, компании выйдут из тени.
Снижение НДС удешевит строительство супермаркетов, говорит гендиректор сети «Магнит» Сергей Галицкий. Снизятся издержки, а трудозатраты на администрирование НДС сокращены с 2008 г.: теперь налог уплачивается раз в квартал, а не в месяц, отмечает предправления группы «Русское море» Максим Воробьев.
Рады и губернаторы: в последнее время налоги снижались за счет региональных доходов, а НДС поступает сугубо в федеральный бюджет. В регионах вырастет деловая активность, особенно в машиностроении, энергетике, текстильной промышленности, говорит губернатор Ивановской области Михаил Мень. Снизятся цены на сельхозпродукцию, доволен губернатор Саратовской области Павел Ипатов. Снижение НДС — принципиальный вопрос для инвесторов в лесопереработку, которых область пытается привлечь, добавляет он.
Это решение сопоставимо с введением единой ставки подоходного налога в 2001 г., уверен Роднянский. До 2001 г. подоходный налог почти не работал. Действовала прогрессивная шкала: с доходов, не превышающих 50 000 руб. в год, государству нужно было отдавать 12%, а годовой доход свыше 150 000 руб. уже облагался максимальной ставкой (26 000 руб. плюс 30% с суммы, превышающей 150 000 руб.). Такой незначительный интервал стимулировал работодателей платить минимальную официальную зарплату, а остальные деньги выдавать в конверте, помнит Владимир Гидирим: «То не был “налог на богатых”, работая простым консультантом, я уже платил налог по максимальной ставке».
Единая ставка НДФЛ стала самой эффективной налоговой реформой в России, говорит Антон Ионов из Ernst & Young, она устроила и чиновников, и бизнес, и простых людей, следом за Россией единую низкую ставку ввели Украина, Казахстан и Чехия. Поступления от подоходного налога в 2000 г. составили 27,4 млрд руб., в 2006 г. — в 35 раз больше — 930 млрд руб., а в 2007 г. — 1,266 трлн руб.
Те 13% были первым налоговым соглашением государства и бизнеса, сигналом платить белые зарплаты, считает Гидирим, теперь подан сигнал отказываться от схем возмещения НДС из бюджета, когда товар перепродается от одной фирмы к другой, все компании цепочки представляют налог к возмещению, а последнее звено исчезает. Новую ставку НДС можно будет считать вторым налоговым соглашением, заключает он.

КОММЕРСАНТ
Владимир Путин на заседании Госсовета пообещал бизнесу введение "единой и максимально низкой ставки НДС". Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович разъяснил, что речь идет об унификации ставки налога на уровне 12-13% вместо нынешних 10% (льготная ставка) и 18% (основная). По данным "Ъ", решение о необходимости снижения НДС с 2009-2010 года принято на совещании у президента в конце января, несмотря на сопротивление инициативе вице-премьера Алексея Кудрина. Минфин уже запросил у Белого дома дополнительный месяц на доработку своих предложений по налоговой политике до 2012 года. Скорее всего, уже в марте инициативы действующего президента будут вноситься в документы правительства.
Предложение по НДС стало одним из немногих конкретных предложений президента в довольно общем по форме выступлении Владимира Путина на прошедшем в пятницу расширенном заседании Госсовета. Вызвав аплодисменты зала сообщением о желании двигаться в сторону снижения налогового бремени, президент заявил: "Скажу больше, обращаясь и к правительству, и к депутатам Федерального собрания: мы должны в том числе стремиться к установлению единой и максимально низкой ставки НДС". Глава экспертного управления президента Аркадий Дворкович по окончании Госсовета пояснил, что наиболее вероятным сценарием может стать снижение ставки налога до 12-13% в течение ближайших лет. Он отметил, что дискуссии ведутся об утверждении ставки в промежутках от 10 до 16%, однако, по его словам, снижение до 10% несет "чрезмерный риск для бюджета", а до 14-16% бессмысленно, так как не изменит нынешний характер НДС".
Дискуссия о сокращении налога шла весь 2005 год и в январе 2006 года завершилась ничьей. Минфин представил тогдашнему премьеру Михаилу Фрадкову доклад о том, что снижение ставки не окажет существенного влияния на экономический рост и лишь стимулирует инфляцию и увеличит зависимость бюджета от цен на нефть. После этого требование о снижении НДС было включено в среднесрочную программу социально-экономического развития РФ на 2006-2008 годы, однако негласно члены правительства договорились отодвинуть сокращение на 2009 год (до 15%). Позже Минфин от этой договоренности отказался. Снижение НДС не было включено ни в основные направления налоговой политики на 2008-2010 годы, ни в проект аналогичного документа на 2009-2011 годы, который вскоре должен быть рассмотрен правительством.
Теперь, когда дискуссия возобновилась, адресаты президентского обращения Госдума и Минфин реагируют на него по-разному. Спикер нижней палаты Борис Грызлов в пятницу поспешил сообщить, что в Госдуме уже обсуждается вопрос о возможности установления НДС на уровне 12%. Глава Минфина Алексей Кудрин, напротив, готовности выполнить наказ президента не проявил. "Снижение, безусловно, произойдет до 2020 года, однако о конкретных сроках говорить рано",-- заявил министр. По его словам, идея будет реализована, когда станет понятно, "что это не повлияет негативно на сбалансированность бюджета".
Однако, несмотря на попытку главы Минфина обратить указание президента в общую идею без конкретных сроков реализации, по данным "Ъ", принципиальное решение о снижении налога, несмотря на возражения Алексея Кудрина, уже принято. Это произошло на совещании по концепции развития России до 2020 года, состоявшемся в президентской администрации в конце января этого года. На нем было решено, что расчеты, обосновывающие снижение, должны быть подготовлены в срок до 1 мая 2008 года. Отметим, уже в субботу господин Кудрин в Токио заявил: "Я обратился к правительству с предложением на месяц, на март, перенести обсуждение налоговой политики с целью еще раз взвесить все сценарии уточнения налоговой политики на очередные три года", подтвердив, что сценарии касаются реформы НДС и единого социального налога.
"Поскольку Минфин в последнее время убеждал всех, что период снижения налогов завершен, заявления президента очень важны для бизнеса. Теперь их будет очень сложно замотать",-- сказал "Ъ" глава объединения "Деловая Россия" Борис Титов. По его словам, важна не только тема снижения ставки, но и тема улучшения администрирования этого "тяжелого и хлопотного" для бизнеса и государства налога. Заместитель руководителя комитета по налоговой политике РСПП Сергей Беляков также надеется, что инициатива президента не окажется предвыборным подарком Владимира Путина своему преемнику Дмитрию Медведеву: "Если уж не поверить этому заявлению, во что тогда останется верить?" По его словам, снижение НДС до 12-13% позволит бизнесу направить высвободившиеся средства на инвестиционные проекты и будет способствовать диверсификации экономики.
Исходя из объявленной преемственности курса будущего президента Дмитрия Медведева и согласия Владимира Путина занять кресло премьера вероятность снижения НДС действительно высока. Впрочем, прежние расчеты Минфина, что снижение налога даже до 15% в условиях 2009 года лишит госказну 357 млрд руб. ($14 млрд), тоже не стоит сбрасывать со счетов. В условиях все возрастающих госрасходов и рисков, исходящих от мировой экономики, цена для госфинансов такого эффектного шага, как снижение НДС, может считаться приемлемой президентом Путиным, но премьером Путиным быть расценена как слишком высокая.

ГОССОВЕТ

ВЕДОМОСТИ
В минувшую пятницу в Кремле президент Владимир Путин выступил с прощальным обращением к российской элите на расширенном заседании Госсовета. Хотя в Кремле отказались от традиционной формы ежегодного послания, по структуре речь главы государства была больше похожа на заключительное послание. Путин подвел итоги своего восьмилетнего правления: предотвращен распад страны, наведен конституционный порядок, покончено с политическим бесправием народа, устойчиво растет экономика.
«Сейчас перед нами стоит задача эффективно использовать накопленный опыт и ресурсы для следующего — качественно иного — этапа в развитии страны», — заявил президент. Единственной альтернативой энергосырьевому сценарию развития экономики он назвал стратегию инновационного развития и ставку на реализацию человеческого потенциала.
Путин предложил развивать экономику на базе национальной инновационной системы и назвал три средства для того, чтобы войти в число мировых технологических лидеров: создание равных возможностей для людей, мотивация к инновационному поведению, радикальное повышение эффективности экономики.
Президент отдельно остановился на неэффективности забюрократизированного и коррумпированного госаппарата. По его мнению, главная проблема госуправления — чрезмерная централизация: «Правительство должно быть центром выработки идеологии <...> а не тонуть в ненужных деталях». Надо целенаправленно совершенствовать систему госуправления.
Политическая система, по словам Путина, должна ориентироваться на индивидуальную свободу граждан и социальную справедливость, а ее характер должны определять несколько крупных политических партий.
Говоря о внешней политике, Путин признал, что «в мире разворачивается новый виток гонки вооружений» (это словосочетание он повторил несколько раз): «К сожалению, не от нас это зависит, не мы это начинаем». По словам президента, в ближайшие годы в России должно быть развернуто производство новых видов вооружений, не уступающих по своим характеристикам имеющимся в распоряжении других государств.
Президент обозначил принципиально новую стратегию развития страны, которая не ориентируется на другие страны, говорит источник в администрации президента. По его словам, в Кремле отказались от «парадигмы догоняющего развития». Источник добавляет, что задача выступления состояла не столько в конкретных поручениях, сколько в формировании «нового настроения» в вопросе дальнейшего развития России.
После выступления Путин пообщался с губернаторами. Один из них рассказывает, что во встрече участвовали первый вице-премьер Дмитрий Медведев, премьер Виктор Зубков, чиновники администрации президента и министры. «Владимир Путин призвал губернаторский корпус активно работать вместе над поставленными [в программе-2020] задачами, хотя встреча носила скорее неформальный характер», — отметил губернатор Ивановской области Михаил Мень.
Амбициозность поставленных задач говорит о том, что Путин вне зависимости от занимаемой должности видит себя национальным лидером, считает Павел Кудюкин из Высшей школы экономики. По его мнению, это может привести к противоречию, если Путин станет премьером и должен будет отвечать в первую очередь за решение оперативных задач. О целях развития страны до 2020 г. говорил не Путин-премьер, а Путин — президент и лидер правящей партии, говорит бывший замруководителя аппарата правительства Алексей Волин, и с этих двух позиций он мог совершенно спокойно ставить такие цели. Его задача — создать такую ситуацию, при которой эти цели будут реализованы вне зависимости от того, какую должность он займет, считает Волин.
По мнению источника, близкого к администрации президента, политическое будущее Путина неочевидно. Он может позволить себе уйти из политической жизни, если увидит, что Медведев успешно справляется с президентскими обязанностями, но, если Путин почувствует, что система дала сбой, он вернется, полагает источник: «К тому же поставленные в прощальном выступлении задачи к этому обязывают».

 
3. ПРАВИТЕЛЬСТВО - МЭРТ

НЕЗАВИСИМАЯ ГАЗЕТА
Главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной можно больше не волноваться о судьбе своего министерского кресла. В пятницу начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович первым из чиновников высокого ранга открыто опроверг распространенную неделю назад информагентствами и другими СМИ со ссылками на источники в правительстве информацию о возможной скорой ликвидации МЭРТа. Минэкономразвития, по его словам, сохранится. Вместе с тем он не исключил, что произойдет перераспределение функций между федеральными органами власти. Однако в большей степени это коснется не МЭРТа, а других министерств и ведомств.
Намерения Кремля провести тонкую организационную настройку правительства Аркадий Дворкович объяснил стремлением повысить эффективность системы госуправления. По сути, будет сделано то, что не удалось реализовать в ходе административной реформы 2004 года, уточнил Дворкович. «Еще многое предстоит сделать. Это касается прежде всего ресурсов, потому что все они остались в одном министерстве», – заявил он. До тех пор пока такая централизация остается, ничего измениться не может. «Нужна четкая система поддержки федерального уровня реализации полномочий, передачи ресурсов вниз», – обозначил Дворкович сверхзадачу следующего этапа административной реформы.
При этом он категорически опроверг слухи о расформировании МЭРТа с последующей передачей основных функций Минфину и выделением внешнеэкономического блока в Федеральное агентство. «У меня таких данных нет. Никаких желаний у руководства правительства на эту тему точно нет», – сказал Дворкович, для которого, заметим, сохранение министерства имеет особое значение. До приглашения в Кремль он почти четыре года работал в МЭРТе – сначала в качестве советника министра, а потом заместителем министра.
То, что МЭРТ уцелеет в горниле затеваемой реорганизации, подтвердил вчера «НГ» высокопоставленный источник в правительстве. На условиях конфиденциальности он заверил, что, по его данным, «никаких документов, материалов и вообще обсуждения этого вопроса в Белом доме не было». А без этого невозможно провести какую бы то ни было реорганизацию одного из ключевых министерств в системе федеральных органов власти. «Рассуждая логически, было бы бессмысленно менять сейчас что-то в МЭРТе, учитывая, что уже в середине мая будет сформирована новая структура правительства», – сказал чиновник. Впрочем, в кулуарах Белого дома до выступления Дворковича обсуждался вопрос возможной ликвидации МЭРТа без четкой привязки к выборам президента. В этой связи заявление Дворковича может быть вдвойне ценным, так как после выборов президента велика вероятность, что правительство возглавит нынешний глава государства Владимир Путин, в администрации которого наверняка уже существуют планы реформирования кабинета министров.
Научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин, ученики которого на протяжении последних лет возглавляют МЭРТ, не исключил, что «наверху» сейчас ищут некое слабое звено в системе федеральных органов исполнительной власти, полномочиями которого, прежде всего в распределении бюджетных средств, можно было бы поживиться. «Это естественная особенность в бюрократической системе, тем более в такой, как наша», – заявил Ясин. Он убежден, что МЭРТ – как некий центр, выстраивающий стратегическую линию развития экономики, – необходим. «Я не вижу, что такой центр стратегического планирования создавался бы в другом месте», – пояснил Ясин.
По его словам, МЭРТ с учетом функций, возложенных на него как на своеобразный генштаб отечественной экономики, вполне можно считать аналогом советского Госплана. «Основы экономической политики, безусловно, разрабатываются в Минэкономразвития и лишь отчасти в других министерствах, например, в Минфине. Однако Минфин в отличие от МЭРТа имеет взгляд на экономическую ситуацию в стране через призму бюджета. А это всегда в первую очередь понимание текущей ситуации, чем выстраивание работы на перспективу», – сказал Ясин. По его мнению, министерство все-таки нуждается в дальнейшем реформировании, избавлении от «лишних звеньев».
«Принципиально важно, чтобы МЭРТ был подлинным центром принятия стратегических решений», – отметил эксперт. Пока это удается реализовать далеко не в полной мере. Решение тактических вопросов отодвинуло на второй план основное предназначение МЭРТа как генератора идей на долгосрочную перспективу. По мнению Ясина, за последние годы вообще ничего не было сделано для решения стратегических задач развития экономики России, реформирования пенсионной системы, образования, здравоохранения, формирования инновационной экономики. Вместо этого правительство «толклось вокруг нефти и газа и три года готовилось к президентским выборам», резюмировал Ясин.